د. عادل عامر يكتب.. الدور الريادي للبرلمان العربي

الدور الريادي للبرلمان العربي يكمن في قيادته للعمل العربي المشترك، وتهدف إلى تحقيق التكامل العربي، وتعزيز الأمن والسلم والاستقرار في المنطقة، والمشاركة في رسم السياسات العربية المشتركة، وتحقيق العدالة الاجتماعية، وتكوين وعي لدى الشعوب العربية تعود فكرة انشاء مؤسسة تمثيلية شعبية في إطار جامعة الدول العربية الى منتصف خمسينيات القرن الماضي ، حيث تقدمت أمانة الجامعة في عام 1955 بمقترحات لتعديل ميثاقها ،

 ومن هذه المقترحات إضافة هيئة جديدة في شكل جمعية شعبية ، ولم تتم الاستجابة لهذا المقترح آنذاك ، غير أن فكرة إنشاء برلمان عربي ظلت مطروحة على بساط البحث والتداول ، ولم تغب عن مبادرات إصلاح منظومة جامعة الدول العربية ، وكانت محل اهتمام كبير من قبل الاتحاد البرلماني العربي ، وتلاقت توجهاته مع الجامعة العربية ، وتعاوناً معاً على وضع القواعد المشتركة لهذا الاقتراح بإنشاء برلمان عربي ، وكان ذلك أساساً للقرارات التي اتخذتها القمم العربية فيما بعد بشأن تأسيس البرلمان العربي الذي أنشئ بمقتضى قرار مجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة رقم (292) الصادر عن الدورة العادية السابعة عشر المنعقدة بمدينة الجزائر ، بالجمهورية الجزائرية ، وذلك بتاريخ 23 مارس 2005 وفي هذه القمة أدخلت عدة تعديلات على ميثاق جامعة الدول العربية ، جاء في صدارتها استحداث المادة التاسعة عشر التي أضيفت للميثاق بموجب قرار هذه القمة رقم (290) ، ونصها ” ينشأ في اطار الجامعة العربية برلمان عربي ،

 ويحدد نظامه الأساسي ، تشكيله ومهامه واختصاصاته ” . وفي هذه القمة أيضاً اعتمد النظام الأساسي للبرلمان العربي الذي قضى في مادته (1) بأن ” ينشأ برلمان عربي لمدة خمس سنوات يجوز تمديدها لعامين كحد أقصى ، تبدأ من تاريخ أول انعقاد له وذلك كمرحلة انتقالية نحو قيام برلمان عربي دائم ” وقد بدأ البرلمان العربي الانتقالي أعماله بالفعل بتاريخ 26 و27 ديسمبر 2005 م . وفي 28 مارس 2010 م ، أصدر مجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة قراره رقم 501 الصادر عن الدورة العادية الثانية والعشرين المنعقدة بمدينة سرت ، بالجماهيرية العربية الليبية ،

 الذي قضى بالتمديد للبرلمان العربي الانتقالي لمدة عامين لاستكمال الأطر القانونية والنظام الأساسي للبرلمان الدائم . وفي 29 مارس 2012 م ، أصدر مجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة القرار رقم: 559 الصادر عن الدورة العادية الثالثة والعشرين المنعقدة بمدينة بغداد حاضرة جمهورية العراق ، الذي اعتمد النظام الأساسي للبرلمان العربي ليكون فضاءً لممارسة مبادئ الشورى والديمقراطية والحرية وحقوق الأنسان

ويكون أداة للحوار والقرار وقوة دفع شعبية لمنظومة العمل العربي وشريكاً فاعلاً في رسم السياسة العربية المشتركة خدمة للمصالح العليا للأمة العربية وتأكيداً لمبدأ توسيع المشاركة السياسية كأساس للتطور الديمقراطي في البلدان العربية لتوثيق الروابط بين الشعوب العربية “. وهكذا انتقل البرلمان العربي من مرحلة البرلمان الانتقالي إلى المؤسسة البرلمانية الدائمة ، وافتتح أعمال دور انعقاده العادي الأول بتاريخ 12 ديسمبر 2012 م ، واستهله بانتخاب رئيسه ونوابه الأربعة، وتشكيل لجانه الدائمة الأربعة وانتخاب رؤسائها ومقرريها، وأمينه العام واثنين من الأمناء العامين المساعدين؛ وفور استكمال تشكيل أجهزته البرلمانية الرئيسية، شرع البرلمان في وضع نظامه الداخلي ونظامه المالي وغيرهما من الأنظمة الإدارية والمالية للبرلمان .

أن البرلمانات العربية تعد التجسيد الحقيقي لإرادة الشعوب العربية، والممثل لطموحاتها والمعبر عن آمالها وتطلعاتها، وهى بذلك تمثل ركناً لا غنى عنه في منظومة العمل العربي المشترك، مع الأخذ في الاعتبار أن تصاعد كثافة وخطورة التهديدات التي تواجه الدولة الوطنية تجعل الحكم الرشيد، بمعناه الشامل، الحصن الأهم في مواجهة هذه التهديدات والسبيل الأوفق للحفاظ على علاقة سليمة وصحية بين الحكام والمحكومين.

الدور الريادي للبرلمان العربي  لما لها من دور كبير في تعزيز روح العمل العربي المشترك، ووحدة الهدف بين الدول العربية والشعوب العربية، وكذلك أهمية الدور الحيوي والرائد للصحافة في المجتمعات العربية كونها الصوت الحر والمعبر الذي يستلهم منه الحقائق.

في مجال السياسة العربية، يحظى البرلمان العربي والاتحاد البرلماني العربي بأهمية كبيرة. تلعب هاتان المؤسستان دورًا حاسمًا في تشكيل المشهد السياسي للعالم العربي. في هذا المقال، سوف نتعمق في أصول ووظائف وأهمية البرلمان العربي والاتحاد البرلماني العربي. سنستكشف خلفيتهم التاريخية وهيكلهم ودورهم في تعزيز الوحدة العربية وتأثيرهم على السياسة الإقليمية. لذلك، دعونا نشرع في هذه المقالة لكشف تعقيدات هذه المؤسسات العربية.

ما هو البرلمان العربي؟

البرلمان العربي هو الهيئة التشريعية لجامعة الدول العربية. تم الاتفاق على إنشاء البرلمان العربي في مؤتمر القمة العربية عام 2001 في عمان، وبدأ العمل به في 27 ديسمبر 2002.

وتشمل المهام الرئيسية للبرلمان العربي ما يلي:

1- الدور التشريعي:

للبرلمان العربي سلطة اقتراح ومناقشة مشاريع القوانين واللوائح ذات الاهتمام المشترك للبلدان العربية. ثم يتم تقديم هذه القوانين المقترحة إلى الدول الأعضاء للنظر فيها وتنفيذها.

2- توصيات السياسة العامة:

يضطلع البرلمان العربي بدور حاسم في صياغة توصيات السياسة العامة بشأن مختلف القضايا، بما في ذلك المسائل السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية. وتهدف هذه التوصيات إلى تعزيز التعاون والتكامل بين الدول العربية.

3- الرصد والرقابة:

يرصد البرلمان العربي تنفيذ القرارات والقرارات التي تتخذها الدول الأعضاء

من الأهداف الأساسية للبرلمان العربي تعزيز الوحدة والتضامن بين الدول العربية. وهو بمثابة منبر للحوار والتعاون وبناء التوافق، بهدف نهائي هو تعزيز الوحدة العربية.

ويهدف البرلمان العربي إلى:

تعزيز الديمقراطية والمشاركة الشعبية في الدول العربية.

تطوير التعاون بين البرلمانات العربية.

العمل على تحقيق أهداف جامعة الدول العربية.

يتمتع البرلمان العربي بصلاحيات واسعة، منها:

إقرار القوانين العربية الموحدة.

الرقابة على أداء الحكومات العربية.

تقديم الاقتراحات والتوصيات للجامعة العربية.

البرلمان العربي: التكوين

يتكون البرلمان العربي من 88 عضواً، يمثلون الدول العربية الأعضاء في جامعة الدول العربية. ويُنتخب أعضاء البرلمان عن طريق الانتخاب المباشر في كل دولة عضو.

الرئاسة

يرأس البرلمان العربي رئيس منتخب من قبل أعضاء البرلمان. ويستمر رئيس البرلمان في منصبه لمدة عامين.

 مكتب البرلمان العربي

يتكون المكتب من الرئيس ونائب الرئيس وأمين السر العام وأمين الصندوق. ويساعد المكتب الرئيس في إدارة أعمال البرلمان.

لجان البرلمان العربي

يوجد في البرلمان العربي 11 لجنة متخصصة، وهي:

·       اللجنة السياسية.

·       اللجنة الاقتصادية والاجتماعية.

·       اللجنة القانونية.

·       اللجنة الثقافية.

·       اللجنة الصحية.

·       اللجنة البيئية.

·       اللجنة الرياضية.

·       اللجنة الإعلامية.

·       اللجنة النسائية.

·       اللجنة الشبابية.

·       الدور التشريعي

يتمتع البرلمان العربي بصلاحية إقرار القوانين العربية الموحدة. وتشمل هذه القوانين مجالات عديدة، مثل:

·       حقوق الإنسان.

·       التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشعوب العربية.

·       التعليم والصحة.

·       البيئة.

·       المرأة والشباب.

·       ويتم إقرار القوانين العربية الموحدة بأغلبية ثلثي أعضاء البرلمان.

الدور الرقابي

يتمتع البرلمان العربي بصلاحية الرقابة على أداء الحكومات العربية. ويمارس هذه الرقابة من خلال:

·       الاستجوابات.

·       الأسئلة البرلمانية.

·       طلبات الإحاطة.

ويمكن للبرلمان العربي أن يشكل لجان تحقيق خاصة للنظر في أي موضوع من الموضوعات التي تتعلق بأداء الحكومات العربية.

الدور الدبلوماسي

يلعب البرلمان العربي دوراً دبلوماسياً مهماً في تعزيز التعاون بين الدول العربية. ويتمثل هذا الدور في:

عقد المؤتمرات والندوات البرلمانية العربية.

تبادل الزيارات بين البرلمانيين العرب.

تقديم الاقتراحات والتوصيات للجامعة العربية بشأن القضايا العربية والدولية.

الإنجازات

حقق البرلمان العربي العديد من الإنجازات منذ إنشائه، منها:

إقرار عدد من القوانين العربية الموحدة في مجالات حقوق الإنسان والتنمية الاقتصادية والاجتماعية والتعليم والصحة والبيئة.

إجراء العديد من الاستجوابات والأسئلة البرلمانية والطلبات الإحاطة للحكومة العربية.

عقد العديد من المؤتمرات والندوات البرلمانية العربية.

تبادل الزيارات بين البرلمانيين العرب.

تقديم العديد من الاقتراحات والتوصيات للجامعة العربية بشأن القضايا العربية والدولية.

التحديات

يواجه البرلمان العربي العديد من التحديات، منها:

عدم الاستقرار السياسي في بعض الدول العربية.

ضعف المشاركة الشعبية في الانتخابات البرلمانية العربية.

عدم وجود تنسيق كافٍ بين البرلمانات العربية.

ويعمل البرلمان العربي على مواجهة هذه التحديات من خلال:

دعم جهود المصالحات السياسية في الدول العربية.

تعزيز المشاركة الشعبية في الانتخابات البرلمانية العربية.

تطوير التعاون بين البرلمانات العربية.

مستقبل البرلمان العربي

يتوقع أن يلعب البرلمان العربي دوراً أكثر أهمية في المستقبل، وذلك من خلال:

تعزيز الديمقراطية والمشاركة الشعبية في الدول العربية.

تطوير التعاون بين البرلمانات العربية.

العمل على تحقيق أهداف جامعة الدول العربية.

وذلك من خلال مواصلة العمل على مواجهة التحديات التي تواجهه، وتطوير أدواته ووسائله في العمل البرلماني.

الاتحاد البرلماني العربي: مقدمة موجزة

الاتحاد البرلماني العربي منظمة تعمل بالتعاون الوثيق مع البرلمان العربي. تأسست في عام 1974 كهيئة برلمانية إقليمية تمثل البلدان العربية. ويهدف الاتحاد إلى تعزيز التعاون والتنسيق بين البرلمانات العربية، وتعزيز القيم الديمقراطية، ودعم تطوير النظم البرلمانية في العالم العربي.

يتمتع الاتحاد البرلماني العربي بالأهداف والمهام التالية:

1- تعزيز الديمقراطية:

يسعى الاتحاد إلى تعزيز القيم والمبادئ والممارسات الديمقراطية في العالم العربي. وهي تدعم وضع نظم برلمانية شفافة وخاضعة للمساءلة تدعم حقوق المواطنين وحرياتهم.

2- تيسير الحوار:

يعمل الاتحاد كمنبر للحوار وتبادل الأفكار بين البرلمانيين العرب. وهو يتيح فرصا للمناقشة والمناقشة والتعاون بشأن القضايا ذات الاهتمام المشترك.

3- بناء القدرات:

تنظم الوحدة برامج تدريبية وحلقات عمل ومؤتمرات لتعزيز قدرات البرلمانيين العرب. وتهدف هذه المبادرات إلى تعزيز مهاراتهم التشريعية ومعرفتهم بالإجراءات البرلمانية وفهمهم للحكم الديمقراطي.

4- التعاون الدولي:

تشارك الوحدة في التعاون الدولي مع المنظمات البرلمانية الإقليمية والدولية الأخرى. ويسعى إلى تعزيز الشراكات وتبادل الخبرات لتعزيز الحكم الرشيد والممارسات الديمقراطية.

الصلاحيات

يتمتع الاتحاد البرلماني العربي بصلاحيات محدودة، منها:

·       إصدار القرارات والتوصيات بشأن القضايا العربية والدولية.

·       عقد المؤتمرات والندوات البرلمانية العربية.

·       تبادل الزيارات بين البرلمانيين العرب.

·       الاتحاد البرلماني العربي: التكوين

يتكون الاتحاد البرلماني العربي من 18شعبة، تمثل البرلمانات والمجالس العربية في الدول العربية الأعضاء في جامعة الدول العربية. ويرأس الشعبة رئيس البرلمان أو المجلس العربي المعني.

·       شعبة مجلس الأمة الكويتي

·       شعبة مجلس الشورى القطري

·       شعبة مجلس النواب البحريني

·       شعبة مجلس الشورى العماني

·       شعبة مجلس الأمة الإماراتي

·       شعبة مجلس النواب السعودي

·       شعبة مجلس الشورى اليمني

·       شعبة مجلس النواب العراقي

·       شعبة مجلس النواب السوري

·       شعبة مجلس النواب اللبناني

·       شعبة مجلس الشعب الفلسطيني

·       شعبة مجلس النواب الأردني

·       شعبة مجلس النواب المصري

·       شعبة مجلس الأمة السوداني

·       شعبة مجلس النواب المغربي

·       شعبة مجلس النواب الليبي

الرئاسة

يرأس الاتحاد البرلماني العربي رئيس منتخب من قبل أعضاء الاتحاد. ويستمر رئيس الاتحاد في منصبه لمدة عامين.

المكتب

يتكون المكتب من الرئيس ونائب الرئيس وأمين السر العام وأمين الصندوق. ويساعد المكتب الرئيس في إدارة أعمال الاتحاد.

اللجان

يوجد في الاتحاد البرلماني العربي 11 لجنة متخصصة، وهي:

اللجنة السياسية.

·       اللجنة الاقتصادية والاجتماعية.

·       اللجنة القانونية.

·       اللجنة الثقافية.

·       اللجنة الصحية.

·       اللجنة البيئية.

·       اللجنة الرياضية.

·       اللجنة الإعلامية.

·       اللجنة النسائية.

·       اللجنة الشبابية.

·       الدور التشريعي

لا يتمتع الاتحاد البرلماني العربي بصلاحية إقرار القوانين العربية الموحدة.

الدور الرقابي

لا يتمتع الاتحاد البرلماني العربي بصلاحية الرقابة على أداء الحكومات العربية.

الدور الدبلوماسي

يلعب الاتحاد البرلماني العربي دوراً دبلوماسياً مهماً في تعزيز التعاون بين الدول العربية. ويتمثل هذا الدور في:

عقد المؤتمرات والندوات البرلمانية العربية.

تبادل الزيارات بين البرلمانيين العرب.

تقديم الاقتراحات والتوصيات للجامعة العربية بشأن القضايا العربية والدولية.

الإنجازات

حقق الاتحاد البرلماني العربي العديد من الإنجازات منذ إنشائه، منها:

عقد العديد من المؤتمرات والندوات البرلمانية العربية.

تبادل الزيارات بين البرلمانيين العرب.

تقديم العديد من الاقتراحات والتوصيات للجامعة العربية بشأن القضايا العربية والدولية.

التحديات

يواجه الاتحاد البرلماني العربي العديد من التحديات، منها:

عدم وجود تنسيق كافٍ بين البرلمانات العربية.

ضعف المشاركة الشعبية في الانتخابات البرلمانية العربية.

ويعمل الاتحاد البرلماني العربي على مواجهة هذه التحديات من خلال:

تطوير التعاون بين البرلمانات العربية.

تعزيز المشاركة الشعبية في الانتخابات البرلمانية العربية.

مستقبل الاتحاد البرلماني العربي

يتوقع أن يلعب الاتحاد البرلماني العربي دوراً أكثر أهمية في المستقبل، وذلك من خلال:

تطوير التعاون بين البرلمانات العربية.

العمل على تحقيق أهداف جامعة الدول العربية.

وذلك من خلال مواصلة العمل على مواجهة التحديات التي تواجهه، وتطوير أدواته ووسائله في العمل البرلماني.–

دكتور القانون العام والاقتصاد الدولي

ومدير مركز المصريين للدراسات بمصر ومحكم دولي معتمد بمركز جنيف للتحكيم الدولي التجاري

وعضو ومحاضر بالمعهد العربي الأوربي للدراسات السياسية والاستراتيجية بفرنسا