إن عملية العولمة التي تعزز “وحدة” العالم تصاحبها في الوقت نفسه عملية التفتت والتجزئة المحلية بسبب الفجوة المتزايدة بين الدول الغنية والفقيرة. فضلاً عن ذلك، تتسم هذه العملية بتسارع وتيرة الأحداث. فقد أصبح الوقت “مضغوطاً”.
وتجلب كل هذه التحولات تحديات جديدة للدبلوماسية على المستوى العالمي: الحفاظ على السلام الإيجابي والأمن الشامل، والديمقراطية، وتعزيز حقوق الإنسان، والتعاون الاقتصادي والتنمية المستدامة، وتسهيل الأعمال الإنسانية، والوقاية من الإرهاب والنشاط الإجرامي.
إن إحدى وظائف البعثات الدبلوماسية المعتمدة لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف تتلخص في جمع وثائق الأمم المتحدة وإرسالها إلى وزارات خارجيتها أو غيرها من الهيئات الحكومية في عواصمها. وقبل بضع سنوات، أدخل مكتب الأمم المتحدة في جنيف نظاماً إلكترونياً لتوزيع الوثائق. ولم يعد من الضروري أن يجمع موظفو البعثات الوثائق من قصر الأمم ـ بل أصبح بوسعهم الحصول عليها عن طريق الاتصال بالكمبيوتر دون مغادرة مكاتبهم.
والآن نحن على وشك إدخال ابتكار آخر. فسوف يتم قريباً ربط قاعدة بيانات الوثائق بالإنترنت. وبالتالي، سوف تتمكن وزارات الخارجية من استرجاع الوثائق التي تحتاج إليها، متجاوزة بذلك البعثات الدبلوماسية مباشرة. والواقع أن بعض وزارات الخارجية اشتركت بالفعل في هذه الخدمة الجديدة، وبدأنا نتلقى طلبات للحصول على وثائق بعينها. وهذا قد يعني على وجه الخصوص أن البعثات الدبلوماسية تفقد إحدى وظائفها.
ولنأخذ مثالاً آخر، حيث يتم تزويد كبار المديرين في الأمم المتحدة حالياً بمعدات مؤتمرات الفيديو. وهذه التكنولوجيا مستخدمة بالفعل على نطاق واسع في العديد من الشركات الكبرى. وتُعقد اجتماعات مجلس الوزراء للأمين العام بمشاركة كبار المديرين في جنيف وفيينا ونيروبي باستخدام معدات الفيديو. وأعلم أن الخدمات الخارجية الوطنية تجري تجارب على هذا النوع من المرافق أيضاً. وفي المستقبل قد نتخيل بسهولة موقفاً حيث يتمكن الرؤساء أو رؤساء الوزراء أو وزراء الخارجية من إجراء اتصالات مباشرة وجهاً لوجه مع بعضهم البعض، بالإضافة إلى نقل البيانات في وقت واحد. وقد تكون عواقب هذا التطور التكنولوجي على الخدمات الدبلوماسية كبيرة للغاية. فكيف ينبغي أن يتغير دور السفارات أو البعثات في هذه البيئة؟
إن كل هذا يشهد على الترابط المتزايد بين مختلف أرجاء العالم. والآن، قد تنتشر المشاكل التي تؤثر على جزء من سكان العالم بسرعة كبيرة إلى الكوكب بأسره. ومثل ركاب سفينة ليوناردو دافنشي، فإننا جميعاً ـ الأغنياء والفقراء، والنساء والرجال، والشباب والكبار، والبيض والسود ـ نتقاسم مصيراً مشتركاً. وعلى حد تعبير ألبرت أينشتاين “العالم إما واحد أو لا شيء”.
إن الدبلوماسية اليوم مطالبة بمساعدة الزعماء السياسيين والاقتصاديين في توجيه التغيرات العالمية بطريقة ديمقراطية سلمية وغير عنيفة. ومن أهم أولوياتها تيسير الحكم الرشيد، سواء على المستوى الوطني أو الدولي. إن احتمالات الحكم الرشيد توفر فرصة لنهضة الدبلوماسية التي لعبت على مر القرون دور الوسيط بين الحكومات واكتسبت خبرة فريدة في هذا المجال. والآن لديها الفرصة لتصبح أداة للحكم الدولي. فكيف تستطيع الدبلوماسية أن تتعامل مع هذا التحدي الجديد؟
إن التعددية في مرحلة ما بعد الحرب الباردة تتسم بأجندات أكثر تعقيداً من المؤتمرات والمفاوضات التي تتناول عدداً أكبر من القضايا، فضلاً عن المشاركة المتزايدة من جانب الخبراء ومجموعات المواطنين والمنظمات غير الحكومية. وتحاول الدبلوماسية المتعددة الأطراف التكيف مع هذه الظروف الجديدة. ومع ذلك، فإن هذه العملية بطيئة بشكل مؤلم، ولا تزال العديد من جوانب الدبلوماسية المتعددة الأطراف بحاجة إلى المراجعة، بدءاً بالقضايا الإجرائية والمنهجية.
أولاً وقبل كل شيء، لابد من التمييز بوضوح بين المفاوضات وعقد المعاهدات. إن عملية المفاوضات المتعددة الأطراف تتألف من مرحلتين: مرحلة الاستكشاف، باعتبارها المرحلة الأولية، ومرحلة عقد المعاهدات باعتبارها المرحلة الأعلى. ويمكن تقسيم المرحلة الأخيرة إلى تحديد معالم الاتفاق المستقبلي والعمل على صياغته. وبطبيعة الحال، فإن التقسيم مشروط. فلا يوجد جدار برلين بين المراحل المختلفة. وإذا وضعنا في الاعتبار هذا الهيكل البسيط، فليس من الصعب بناء عملية المفاوضات على النحو الذي يضمن تحقيق النتائج بسرعة واستخدام الحد الأدنى من الموارد. ولكن من المؤسف أن المشاركين في بعض منتديات التفاوض يخلطون بين المراحل المختلفة ويدخلون العملية برمتها في حالة من الفوضى. وقد تستمر مثل هذه المفاوضات لسنوات وتتكون من تصريحات مواقف لا نهاية لها.
كانت إحدى أساليب التفاوض المفضلة أثناء الحرب الباردة تتلخص في ربط القضايا غير ذات الصلة. وكانت هذه طريقة تقريبية لإرغام الطرف الآخر على تقديم التنازلات. ورغم أن البيئة الدولية تغيرت بشكل جذري، فإن هذه الطريقة لا تزال مستخدمة حتى اليوم. وتحتاج الدبلوماسية الحديثة إلى النهج المعاكس. فالتسوية تتطلب ما أسميه التوازي البنّاء في جميع مجالات التفاوض، وهو ما يفترض أن التقدم في مجال واحد يخلق الفرصة للتقدم في اتجاهات أخرى. والتسوية ليست استسلاماً ولا علامة ضعف. وفن التسوية هو التنازل في أمور ثانوية، وليس في المبادئ. ولكن من الجدير بالذكر أن كل شيء لا يعتمد على المفاوضين. فإذا لم تتوفر الإرادة السياسية فلن يتمكن حتى أفضل المفاوضين من فعل الكثير.
إن هناك الكثير من المناقشات الدائرة حول توسيع المؤتمرات. وفي اعتقادي أن الإخفاقات الرئيسية لا تنبع من توسيع المنتديات، وهو ما يؤدي في بعض الأحيان إلى نتائج إيجابية في خلق هياكل مفتوحة، بل تنبع من طبيعة القضايا ذاتها وغياب الإرادة السياسية اللازمة لإيجاد حلول وسط.
إن مجال الدبلوماسية المتعددة الأطراف المنظمة يواجه مقاومة مدهشة للابتكار. ويشكل الافتقار إلى المرونة من جانب الدول الأعضاء مشكلة رئيسية في إصلاح الأمم المتحدة . والواقع أن برنامج الإصلاح الذي أعلن عنه مؤخراً الأمين العام للأمم المتحدة السيد كوفي عنان يتسم بالراديكالية الشديدة، ويتضمن تغييرات كبيرة في بنية المنظمة ووظائفها وأولوياتها. ولكن التغييرات التي تبنتها الجمعية العامة لا تخص سوى هيئة واحدة من هيئات الأمم المتحدة ـ الأمانة العامة. أما فيما يتصل بإعادة هيكلة الهيئات الرئيسية الأخرى، فإن مقترحات الأمين العام لا تزال قيد الدراسة.
وفي الوقت نفسه، تشكل التغييرات التي تطرأ على الهيئات الرئيسية للأمم المتحدة أهمية بالغة. وكثيراً ما تتعرض المحافل المتعددة الأطراف، بما في ذلك الأمم المتحدة، لانتقادات شديدة بسبب بطء عملها، وخاصة عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع حالات الصراع. وعندما نتحدث عن نهج متعدد الأوجه والأبعاد وواسع النطاق للتعامل مع الأمن، وتهديدات الصراع، والحاجة إلى اتخاذ إجراءات وقائية، فإننا نعني ضمناً أن الدبلوماسية أقل تكلفة من كتائب المشاة. فالدبلوماسيون قادرون على تحقيق قدر أعظم من الفعالية، ليس في وقف العدوان بمجرد وقوعه، بل في التعامل مع القتال المدني، والنزاعات الحدودية، والخطر الذي نراه عندما يأمر زعماء الشعوب الذين حكم عليهم الجغرافيا بالعيش معاً بأن من واجبهم كراهية وقتل الآخرين. ولكن من الصحيح أن الدبلوماسية الدولية إذا كان لها دور، فلابد وأن تتحرك في وقت أبكر وأن تكون أكثر تنظيماً في التعامل مع الإجراءات الوقائية التي من شأنها بلا أدنى شك أن تعزز الدور الجديد للمؤسسات المتعددة الأطراف باعتبارها شبكة أمان في مواجهة الأزمات والصراعات.
أما فيما يتصل بدور المؤسسات المتعددة الأطراف فيما يتصل ببناء الإجماع بشأن القضايا السياسية، وتحديد المعايير والمقاييس، فينبغي تعزيزه من خلال زيادة الاهتمام بالرصد في كافة المجالات. ولنأخذ على سبيل المثال حقوق الإنسان. إن الاحتفال بالذكرى الخمسين للإعلان العالمي لحقوق الإنسان يتطلب التركيز بشكل أكبر على التنفيذ العملي، وهو ما يتطلب منا جميعاً أن نكون أكثر تعمقاً في الالتزامات القانونية.
وفي الوقت نفسه، لا ينبغي للدبلوماسية أن تحتكر منع الصراعات وحلها. على سبيل المثال، يمكن استخدام الأدوات القانونية على نطاق أوسع. إن محكمة العدل الدولية، التي أنشئت خصيصًا للمساعدة في حل حالات الصراع، لا تنظر حاليًا إلا في تسع حالات، معظمها نزاعات إقليمية أو تجارية. ومع ذلك، تتمتع المحكمة بإمكانات كبيرة في تسوية النزاعات. لنأخذ على سبيل المثال تسوية المحكمة للنزاع بين المجر وسلوفاكيا بشأن مشروع غابتشيكوفو-ناغيماروس. في البداية، كان للنزاع دلالات عرقية واضحة وخطيرة مع جدال محتدم في وسائل الإعلام. بعد تدخل المحكمة، تحول بسرعة إلى مسألة فنية بحتة.
إن ملاحظتي الأخيرة تتعلق بالتفاعل بين الهياكل العالمية والإقليمية. فمع انتشار المنظمات الدولية وغزو التعددية لجميع مناحي الحياة، تبرز الحاجة إلى إنشاء نظام متبادل الدعم والتعزيز للمنظمات الدولية من أجل تطوير التكامل فيما بينها. وبوسع الأمم المتحدة، بل وينبغي لها، أن تلعب دوراً أكثر نشاطاً كوسيط بين الهياكل الإقليمية؛ فقد حان الوقت لكي يقرأ مجلس الأمن من جديد الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة، الذي كتب في وقت لم يكن فيه سوى هيئتين إقليميتين موجودتين، منظمة الدول الأميركية وجامعة الدول العربية.
لقد كان نائب وزير الخارجية الأميركي س. تالبوت محقاً تماماً عندما قال إن “التعاون الإقليمي يشكل قوة إيجابية إذا وفقط إذا نجح في تعزيز الجانب الإيجابي من الترابط العالمي ومحاربة الجوانب السلبية”.
.
